证监会主席易会满:全面提升期货和衍生品市场监管效能 将防范和化解市场风险作为重中之重

2022-04-22 14:53 理财投资网

  昨日,十三届全国人大常委会第三十四次会议20日表决通过《中华人民共和国期货和衍生品法》(以下简称 期货和衍生品法)。该法自2022年8月1日起施行。

  在此背景下,期货和衍生品市场监管效能如何得到全面提升,是市场的关注焦点之一。就期货和衍生品法出台与实施,证监会主席易会满接受新华社记者专访。

  他表示,期货和衍生品法有效填补了资本市场法治建设的空白,资本市场法治体系的“四梁八柱”基本建成。证监会将组织全系统单位认真领会期货和衍生品法的立法精神,把每一项制度真正落到实处,并指导全行业开展期货和衍生品法宣传教育活动。

  同时,证监会将根据期货和衍生品法的规定抓紧做好规章和规范性文件的“立、改、废、释”工作,督促期货交易场所、期货结算机构和行业协会同步修订自律规则,尽快完善期货市场和衍生品市场的法治体系。以期货和衍生品法通过和施行为契机,证监会将进一步提升期货市场和衍生品市场发展和监管的水平,加强期货市场和衍生品市场监管人才队伍建设,协同国务院相关部门促进期货市场和衍生品市场持续健康稳定高质量发展。

  随着期货和行生品法的出台,中国期货市场无疑迎来了法治建设的里程碑。事实上期货和衍生品法自上世纪九十年代以来分别列入第八、十、十一、十二、十三届共5届全国人大常委会立法计划,历时近三十年,立法过程艰辛。在第十三届人大期间,期货法草案数易其稿,先后于2021年4月、10月进行了一读和二读审议,并于今年4月经第十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过并出台。

  因此,期货和衍生品法的出台,有效填补了资本市场法治建设的空白,资本市场法治体系的“四梁八柱”基本完成,对期货市场法治建设具有里程碑的意义,将开启我国期货市场发展的新篇章。

  “厘清期货公司专营业务。此次,期货和衍生品法明确了期货公司的专营业务范围,有利于期货公司进一步巩固业务‘基本盘’,为期货公司实现高质量发展奠定坚实基础。”永安期货(行情600927,诊股)总经理葛国栋认为,期货交易做市等业务增加为期货公司的业务范围,既打破期货公司长期以来以经纪业务为主、业务范围单一的发展困境,也在很大程度上解决了部分期权产品合约和期货非主力合约的流动性问题。

  更进一步来看,他表示,期货和衍生品将衍生品交易纳入法律调整范围,并确立多项相关基础制度,使衍生品市场发展有法可依。进一步推动衍生品业务成为期货公司新的利润增长点。

  中期协自律监察委员会委员、君泽君律师事务所合伙人余红征则认为,期货和衍生品法的基调是市场化、国际化、法治化,强调机会公平、权责明确、双向开放、服务实体经济、维护金融安全,可谓纲举目张,规范和发展并重,为整个期货和衍生品市场的健康发展提供了明确的法律框架和强大的制度保障。

  金瑞期货总经理侯心强认为,随着期货和衍生品法的出台,期货公司经营模式也将迎来转型。第一,期货品种和期权品种上市注册制度,将为期货上市品种创新提供法律保障,由此期货期权品种将进一步丰富,为期货市场带来更多的增量资金;第二,期货经营机构运行机制的进一步规范,将继续提升期货经营机构的风险管理能力和专业化服务能力,并能将专业服务带给更多的产业链主体;第三,对外开放及跨境监管迎来了法制保障,使得期货经营机构的境外业务发展探寻到一条新的更为规范化的发展路径。

  “通过注重制度规则与国际市场的深层次对接,客观上也将更多地引入境外成熟机构投资者和外资机构来华投资展业,让更多的国内期货经营机构走出国门,全球期货市场上也将会听到更多的中国声音。”他说。

  新湖期货首席风险官黄雪莲也认为,从长远看,期货和衍生品法将进一步对期货经营机构和期货相关服务机构的运行和服务规范,提升风险管控能力和客户服务能力。

  值得关注的是,作为期货和衍生品市场的重要参与群体,期货交易者权益保护体系在期货和衍生品法得到完善的构建。葛国栋表示,这将“五位一体”的中国特色监管体系上升为法律,加大了交易者保护力度,更加明确了期货公司肩负切实保护交易者权益、防范化解金融风险的重任。“这推动期货公司在自我监督的同时,基于适当性制度对客户进行分类管理,针对不同类别的客户创新各类投资产品和服务,为期货市场科学、平稳、安全运行提供保障。”

  随着期货和衍生品法出台,后续相关规章制度的完善也备受市场关注。对此,证监会表示,将认真学习、贯彻期货法,充分认识期货法出台的重大意义,全面理解和掌握期货法规定的有关制度和措施,加快制定、修改完善配套规章制度,完善期货市场基础制度,严格执行好法律制定后的各项规定。

  “未来,期货和衍生品法将从多层面全方位、进一步贯彻落实。”余红征表示,预计证监会、国务院授权的其他监管机构将尽快修订、出台相关部门规章,期货和衍生品交易场所、行业协会等自律组织也将出台相关业务规则、指引、操作指南。

  以下为访谈全文。

  重点规范期货市场兼顾衍生品市场

  问:期货和衍生品法主要有哪些内容?

  答:期货和衍生品法立足期货市场和衍生品市场的实际情况,重点规范期货市场,兼顾衍生品市场,着眼于充分发挥期货市场和衍生品市场服务国民经济的功能,将经过实践检验成熟可靠的制度上升为法律,巩固改革发展的成果,同时准确把握市场发展的趋势,前瞻性地做一些重大制度改革,为市场创新发展预留充足的制度空间。

  该法共13章155条,重点围绕期货交易、结算与交割基本制度,期货交易者保护制度,期货经营机构与期货服务机构的监管,期货交易场所和期货结算机构的运行,期货市场监督管理,法律责任等作了规定。

  衍生品市场与期货市场本质相同,功能互补,制度相通,高度关联,不可分割,共同构成统一的大市场。相较于期货市场,衍生品市场起步较晚,尚处于探索发展阶段,监管实践相对缺乏。

  期货和衍生品法结合市场实际情况,统一确立了衍生品市场发展和监管亟须、国际通行的基础制度,如单一主协议、终止净额结算、交易报告库等,赋予国务院期货监督管理机构或国务院授权的部门监督管理衍生品市场的职责,并授权国务院依照该法原则制定具体管理办法。

  推动期货和衍生品市场服务实体经济高质量发展

  问:期货和衍生品法将如何推动期货和衍生品市场更好服务实体经济?

  答:期货和衍生品法围绕服务实体经济高质量发展的主线,就促进期货市场功能发挥做了制度安排:

  一是明确规定国家支持期货市场健康发展,发挥市场价格发现、风险管理和资源配置的功能。

  二是鼓励实体企业利用期货市场从事套期保值等风险管理活动,明确对套期保值实施持仓限额豁免。

  三是专门规定采取措施推动农产品期货市场和衍生品市场发展,引导国内农产品生产经营。

  四是建立以市场为导向的品种上市机制,原则规定品种上市基本条件,优化品种上市程序,丰富期货品种,完善产品结构。

  五是扩展期货公司业务范围,增加了期货做市交易、衍生品交易等业务,为期货公司增强经营能力和风险管理能力、更好服务实体企业,预留了法律空间。

  牢牢坚持防范化解金融风险的底线

  问:期货和衍生品法如何防范和化解金融风险?

  答:期货和衍生品法将防范和化解市场风险作为重中之重。

  一是进一步完善风险控制制度,夯实市场稳定运行的基础。规定期货交易实行持仓限额、当日无负债结算、强行平仓等风控制度,明确期货结算机构中央对手方法律地位。

  二是健全期货市场的风险识别、预防和处置制度体系,强化期货交易场所一线监管职责,规定异常情况紧急措施和突发性事件处置措施,完善市场监测监控制度、构建立体多元的风险防控体系。

  三是加强监督管理,加大对违法违规行为的惩处,显著提高违法违规行为的成本,有效维护市场秩序。

  推动期货市场深化对外开放

  问:期货和衍生品法关于期货市场对外开放做了哪些制度安排?

  答:扩大对外开放是提高我国期货市场核心竞争力和国际影响力的必由之路,期货和衍生品法的制定填补了涉外期货交易法律制度的空白。

  一是确立法律的域外适用效力,在中华人民共和国境外的期货交易和衍生品交易及相关活动,扰乱境内市场秩序、损害境内交易者合法权益的,依照本法有关规定处理并追究法律责任。

  二是规定国务院期货监督管理机构可以和境外监管机构建立跨境监管合作机制,依法进行跨境监督管理。

  三是从“引进来”和“走出去”两方面,明确对境外期货交易场所、境外期货经营机构等向境内提供服务的监管要求,并对境内外交易者跨境交易的行为进行规范。

  四是严禁境外主体未经履行法律程序在境内经营相关期货业务活动,明确法律责任。

  同时,还对信息出境、境外期货交易场所以境内期货交易场所上市的合约价格挂钩结算等问题作了规定。

  全面贯彻落实期货和衍生品法提升监管效能

  问:期货和衍生品法对于资本市场法治体系有何重要意义?下一步证监会如何贯彻落实?

  答:期货和衍生品法有效填补了资本市场法治建设的空白,资本市场法治体系的“四梁八柱”基本建成。

  资本市场功能要有效发挥,必须始终以科学完备的法律制度为基础。截至2021年底,与资本市场相关的法律、行政法规和法规性文件、司法解释和政策性文件、规章和规范性文件等约2000件,涵盖各个方面。资本市场总体实现了有法可依、有章可循。

  下一步,证监会将组织全系统单位认真领会期货和衍生品法的立法精神,深入学习掌握各项制度的内涵,把每一项制度真正落到实处,切实提升监管效能,并指导全行业开展期货和衍生品法宣传教育活动,促进全社会充分认识期货市场和衍生品市场的功能和价值,推动更多产业客户利用期货市场和衍生品市场进行套期保值等风险管理活动。

  同时,证监会将根据期货和衍生品法的规定抓紧做好规章和规范性文件的“立、改、废、释”工作,督促期货交易场所、期货结算机构和行业协会同步修订自律规则,尽快完善期货市场和衍生品市场的法治体系。

  此外,证监会还将以期货和衍生品法通过和施行为契机,进一步提升期货市场和衍生品市场发展和监管的水平,加强期货市场和衍生品市场监管人才队伍建设,协同国务院相关部门促进期货市场和衍生品市场持续健康稳定高质量发展。

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